基本信息

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文档摘要

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2026年灵活就业规范保障专项计划

第一章实施基础与核心原则

第一节实施背景

截至2025年末，全国灵活就业人员规模已达2.31亿，占就业总人口的比重超过29%，其中网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等新就业形态灵活就业人员突破9000万，零工经济市场规模突破6.8万亿元，已经成为稳就业、保民生的重要支撑。但当前灵活就业领域仍存在系列突出痛点：一是劳动关系认定边界模糊，超62%的新就业形态从业者未与用工主体签订任何形式的书面协议，发生纠纷时维权无据；二是社会保障覆盖不足，灵活就业人员职工养老保险参保率仅为28%，职工医疗保险参保率仅为32%，超90%的新业态从业者未享受职业伤害保障，发