中文摘要
习近平总书记曾多次就采煤沉陷区综合治理工作作出重要指示，国家各部门也
相继出台了有关文件进一步推动采煤沉陷区的综合治理。作为我国煤炭资源大省的
山西省，因采煤沉陷而造成的危害在全国是最为严重的，因此，山西省先后出台采
煤沉陷区治理规划及工作方案，并在八个重点乡镇开展综合治理工作。孝义市柱濮
镇作为八个试点乡镇之一，采取在城镇重新选址建设新社区的方式，对采煤沉陷区
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居民进行集中安置。柱濮新区社区作为一种新型的安置社区，不仅有个原压煤村
庄村民居住，还有部分外来租户居住，人口规模近万人，人员庞杂，且为半开放式
小区，社区治理问题复杂多样。同时柱濮新区社区还具有诸如社区居民不能尽快适
应“村民”到“居民”身份以及就业模式的转变、社区内公共服务供给不足、集体
经济发展壮大困难等方面的特性问题。因此，对该社区进行研究具有一定的理论意
义和现实意义。
通过运用文献研究法、案例分析法等研究方法，以协同治理理论为基础，深入
分析当前柱濮新区社区的治理现状及困境，进一步探究治理困境形成的原因并寻求
脱困之策。经研究发现，柱濮新区社区面临的治理困境主要有三方面：乡镇与社区
之间管理体系存在交叉、社区未能及时向居民提供配套的公共服务、居民融入城市
生活较差等。结合协同治理理论分析，探得柱濮新区社区治理陷入困境的原因有：
“飞地”现象使得管理难度大、集体经济融合发展难、社区共同体凝聚力不足。
因此，通过上述分析明确完善采煤沉陷区大型安置社区的治理路径有：通过完
善党建引领社区治理体系、健全物业自管机制以及各职能站所的协同支持，实现乡
镇与社区的纵向协同治理，即明确领导体系；通过建立健全各项规章制度、提升党
员在社区工作中的参与度以及强化社区居民的参与意识，实现社区与各村之间的横
向协同治理，进一步完善治理体系；通过提供良好的就业创业环境、完善“一老一
小”服务、营造特色社区文化氛围以及依托科技手段建设智慧社区，实现社区与居
民间的组织协同，为社区居民提供更优质的公共服务；通过合理利用旧村资源、大
力推进支部领办合作社以及探索村集体抱团发展模式，实现旧村与新区间协同发展，
创建发展新格局。
关键词：协同治理；采煤沉陷区；安置社区；柱濮新区社区
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目录
中文摘要I
ABSTRACTII
引言1
第一章相关概念和理论基础8
1.1相关概念8
1.1.1采煤沉陷区8
1.1.2大型安置社区8
1.1.3社区治理8
1.2理论基础9
1.2.1协同治理理论9
1.2.2马斯洛需求层次理论10
第二章柱濮新区社区治理现状12
2.1柱濮新区社区基本情况12
2.2柱濮新区社区治理的主要措施14
2.2.1组建社区党委14
2.2.2成立自办物业16
2.2.3优化便民服务16
第三章柱濮新区社区治理存在的问题20
3.1乡镇与社区间管理体系交叉20
3.1.1社区管理体系不够健全20
3.1.2社区管理人员转型困难21
3.2社区公共服务供给滞后21
3.2.1公共区域功能设计不合理22
3.2.2公共服务、管理滞后22
3.3居民不能尽快融入城市生活23
第四章柱濮新区社区治理存在问题的原因分析25
4.1社区“飞地”性质使得管理困难25
4.2社区内各村集体经济融合发展困难26
4.2.1社区集体经济融合困难27
4.2.2社区集体经济管理不科学27
4.2.3社区集体经济发展能力不足28
4.3社区共同体凝聚力不足28
4.3