政府采购质疑和投诉
办法解读与案例分析
政府采购质疑和投诉办法
一
（财政部令第94号）
2二政府采购质疑和投诉案例分析
?政府采购与专业服务的重要性
※随着社会进步，人们依法维权意识增强，政府采购质疑投
诉不断增多。
依法做好质疑投诉工作，给政府采购监管部门、采购人和政府采购代
理机构提出了更高要求。
从实践看，供应商质疑投诉主要有三种情况：
一是依法维权。主要是采购人和代理机构提出的需求不合理，招标文
件有限制性和倾向性，采购活动程序不规范，评审专家未按要求评审等。
二是不懂法律法规，不熟悉政府采购活动程序和规则。
三是恶意维权。只要没中标就告，恶搞竞争对手，总想着再进一步而
取而代之。
“作为专业的服务机构，我们规范、质量、高效与服务至关重
要”
?财政部令第94号
一、政府采购质疑和投诉办法
（财政部令第94号）
2018年9月
?财政部令第94号
2017年12月26日，肖捷部长签署第94号财政部令，
公布新修订的《政府采购质疑和投诉办法》（以下简
称94号令）；
自2018年3月1日起实。
?财政部令第94号
※补充质疑程序的规定，全程规范政府采购质疑和投
诉行为的需要
质疑是投诉的法定前置程序，质疑程序是否规范、有效，直接影
响投诉程序的效能。但是，政府采购法及条例有关质疑提出与答复的
规定较为原则，对实践中有些供应商随意甚至恶意提起质疑，采购人
或采购代理机构敷衍了事等行为缺乏有效约束，导致一些可以在质疑
环节化解的矛盾进入投诉处理环节，增加了行政成本。
?财政部令第94号主要内容
1.调整立法目的
※全面规范供应商质疑投诉行为
※合法权益保护对象由供应商扩大到政府采购活动当事人
94号令第一条规定：“为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参
加政府采购活动当事人的合法权益。”
①原先的20号令着重于财政部门对于供应商投诉事宜的处理，而94
号令则在着重投诉事宜的同时，也注重了对质疑行为的规范；
②原先的20号令仅着重于对政府采购供应商合法权益的保护，而94
号令则将对合法权益保护的对象扩大到了政府采购活动当事人。
?财政部令第94号主要内容
1.调整立法目的
从上述立法目的对比调整来看：94号令的适用范围扩大了，将质疑提出
和处理也纳入了调整范围，不仅针对质疑答复和投诉处理，也将供应商
的质疑和投诉行为作了规范。政府采购救济制度侧重于供应商的权利救
济，但也应同时考虑政府采购其他当事人的合法权益。实践中时常发生
供应商滥用救济权利的现象，如进行虚假恶意投诉，严重影响了政府采
购的正常管理秩序，并损害了其他政府采购当事人的合法权益。所以此
次94号令着重于全面规范供应商的质疑和投诉行为，致力于保护政府采
购各方当事人的合法权益。
?财政部令第94号主要内容
2.扩大适用范围
※94号令将质疑提出和答复单设一章
94号令第二条规定，本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投
诉的提起和处理。增加了质疑的提出和答复的适用范围，并将质疑提出
和答复单设一章。
《政府采购法》将质疑作为投诉的前置程序，质疑是政府采购救济
的重要制度，由于《政府采购法》及其实施条例对质疑的提出和处理并
无具体的规定，所以，在实务中质疑处理缺乏可操作性，导致质疑处理
的不规范，由此引发投诉的风险加大。
?财政部令第94号