《老年人失能等级评估机构服务规范》
编制说明
一、项目基本情况
《老年人失能等级评估机构服务规范》项目编号为，是2025
年由中国老年医学学会下达的计划项目。本标准是中国老年医学学会根据
工作需要和医养结合处工作计划，由中国老年医学学会标准化工作委员会、
医养结合工作委员会、医养结合促进委员会共同起草的项目。
全球许多国家正在面临人口老龄化的挑战。中国作为老年人口最多的
国家，老龄化带来的老年人健康问题尤为突出。2018年我国人均预期寿
命为77岁，而健康预期寿命仅为68.7岁，这意味着我国60岁以上的老
年人群，面临健康状态下降，包括可能需要他人的帮助和支持来应对日常
生活的状态。老年人口慢性病患病率高，长时间处于带病、多病的状态，
是失能的主体人群。
《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查》表明,中国失能老人达
3500万，占全体老年人的11.6%；老年人患病率是总人口平均水平的4倍，
带病生存时间达8年多；据测算，到2035年，我国失能老年人将达到
4600万，到2050年达到5800万左右。失能老年人口规模持续增长会导
致其照料护理的需求以及成本上升，给个人、家庭及社会带来越来越沉重
的经济负担。失能老年人照护是失能老年人及其家庭的刚需，也是缓解全
社会养老服务焦虑的当务之急，失能人员长期护理保障不足成为亟待解决
的社会性问题。因此，准确评估老年人失能相关状况并提早预防是帮助我
国应对老龄化危机，迈向健康老龄化社会的一个重要措施。
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为解决以上问题，按照党中央、国务院部署，2016年起国家相关机
构发布系列解决失能老人保障不足的系列文件，积极开展长期护理保险制
度试点，组织长期护理失能等级评估，减轻了失能群体经济和事务性负担，
优化了医疗资源配置，推进了养老产业和健康服务业发展。但由于各地经
济、技术等约束因素限制的不同，失能等级评估机构服务缺乏相关的标准
和规范，尚无相关行业标准和国家标准。
前期中国老年医学学会在医养结合领域进行了大量实践探索，先后发
布了《医养结合健康管理标准（T/CGSS038-2024）》《医养结合服务机
构设施设置基本要求（T/CGSS005-2019）》等团体标准，牵头制定的行
业标准《医养结合健康管理服务标准》已提交至国家卫健委。本标准对老
年人失能等级评估机构的服务进行了规范，为机构开展失能等级评估服务
提供了基本遵循，有助于提高他们失能等级评估的服务能力和水平，更好
满足老年人的健康养老服务需求。
（二）各起草单位和起草人承担的工作:
略（待征求意见后，修改完善再加入文本）
编制人员工作单位承担工作
中国老年医学学会、中国人民解标准的统筹、撰写、讨
秦小玲放军总医院（国家老年疾病临床论、修改、调研、宣贯
医学研究中心）等
中国老年医学学会、中国人民解标准的统筹、撰写、讨
放军总医院（国家老年疾病临床论、修改、调研、宣贯
医学研究中心）等
中国老年医学学会标准的讨论、撰写、修
锦州医科大学医疗学院改、调研、宣贯等
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标准的撰写、讨论、修
郑利盘锦辽油宝石花医院
改、调研、宣贯等
（三）起草过程
2025