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劳动社会保障加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。——党的十九大报告七7.1老残风险与保障7.2健康风险与保障7.3职业风险与保障7.4生存风险与保障

劳动社会保障【学习目标】掌握老残风险与保障的含义，理解和掌握我国城乡养老保险制度的内容，理解和掌握我国老残福利与服务的内容，提升老残保障制度的认识。掌握健康风险与保障的含义，理解和掌握我国城乡医疗保险制度的内容，理解和掌握我国医疗卫生体系的构成，提升医疗保障制度的认识。掌握职业风险与保障的含义，理解和掌握我国失业保险制度和工伤保险制度。掌握生存风险与保障的含义，理解和掌握我国生活救助的制度安排，了解我国专项救助和临时救助的制度安排。

开篇案例高薪待遇能否取代社会保险待遇管理学硕士于先生到一家外商独资企业应聘副总经理的职位。当时，公司董事长在谈到工资待遇时，对于先生说：“董事会给你定的工资为两万元。不过，丑话要说在前头，我们是一家外资公司，之所以工资定的这么高，是因为除了工资以外，再没有其他福利待遇了。像什么医药费报销、养老等问题都得自己解决，公司概不负责。”听了董事长这番话，于先生心里盘算开了：“这个公司给我的工资的确是够多的，可就是将来万一得了什么大病，或者老了怎么办呢？”但他转念又一想：“我刚30多岁，一般也不会有什么大病，至于养老问题，现在考虑还为时过早。倒不如趁年轻多挣些钱，实惠。”工作以后，于先生为了解除自己的后顾之忧，每月从工资中拿出一千元，向保险公司投了一份养老保险。这样一来，他在这家公司工作，到也觉得很踏实多了。几个月后，由于于先生与董事长在公司的经营管理等重大问题上，产生了分歧，被董事长炒了“鱿鱼”。于先生不服，双方为此打到了劳动争议仲裁委员会。在劳动争议仲裁委员会，于先生同时又提出了公司未给他缴纳养老保险的问题，他认为，这也是侵犯他合法权益的行为。但公司董事长抗辩道：“不为你缴纳养老保险，是事先跟你讲好的。你要是不同意，当时可以不干嘛。你既然干了，就说明咱们的协议已经达成，你现在无权反悔。再说，你不是自己已经向保险公司投了养老保险了吗？”资料来源：邱石.高薪不能取代社会保险[J].工会博览.2005(09):18.

老残风险与保障7.1.1老残风险7.1.2养老社会保险7.1.3老残福利与服务7.1

不确定性客观性突发性损害性社会风险老残风险健康风险职业风险生存发展风险1952年国际劳工组织通过的《社会保障最低标准公约》将社会风险界定为：生育、疾病、伤残、失业、养老，后又增加住有所居、灾有所救，七大风险。社会保障制度是国家依法通过强制手段对暂时或永久失去劳动能力或因各种原因导致生活困难的社会成员提供基本生活保障的制度体系，其根本目的是通过国民收入的再分配，帮助社会成员分散并抵御各种社会风险。

7.1.1老残风险老残风险是指由人们身体衰老及残疾等状况所带来的各种不确定性，包括老年风险和残疾风险。老残保障老残救助特困人员供养、最低生活保障、专项救助、临时救助等养老社会保险基本养老保险补充养老保险个人储蓄性养老保险老残福利与服务老残经济福利老残福利服务老残发展福利

7.1.2养老社会保险养老社会保险是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人，由国家立法规范，以用人单位、个人和政府筹资，为其提供生活保障的制度。凡是符合退休养老条件的社会成员，都能获得稳定的生活保障。养老社会保险是对老年风险进行社会化分担的一种机制，具有社会化筹资、养老风险共担、制度设计多层次性等特点。计划经济时期，我国的养老保障制度按照不同的人群设置了不同的制度安排，主要包括城镇职工退休养老保障和机关事业单位退休养老保障。而此时广大农村的农民则除了针对“三无”老人的“五保供养”政策之外，是享受不到退休和养老待遇的。132城镇企业职工养老保险制度改革城乡居民养老保险制度的建立机关事业单位养老保险制度改革改革开放后

7.1.2养老社会保险养老社会保险基金的筹集养老保险基金的筹集实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。城镇职工基本养老保险制度养老金的发放、调整、转移接续基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城