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摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯
彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返
乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基
础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创
业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建
议。
关键词：农民工；返乡创业；剩余劳动力转移；政策扶持
1农民工返乡创业特点分析
（1）投资方向主要是发展工商经济。
目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务
工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、
信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、
养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。
（2）大多数人选择在小城镇居住。
农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家
乡的集镇和县城，近70％是在小城镇居住。
（3）部分农民工被充实到农村基层组织。
返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经
纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民
理财小组。
由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动
农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推
动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农
民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。
2农民工返乡创业原因分析
2、1返乡创业是劳务经济发展的高级阶段
农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的
“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、
发达地区去务工或经商。解决温饱问题；第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变
成了管理者或者老板；第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗
变为“创业者”。
2、2城乡经济社会二元结构的长期存在
改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进
一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成
了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工
在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和
排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。
2、3返乡创业投资环境的改善
2021年、2021年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题
提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创
业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，
农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，
各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有
创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。
2、4乡土观念和“根”文化的需要
大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣
誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带
领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事
关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。
2、5农民工自身创业条件的具备
经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外
结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创
业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代
产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。
3农民工返乡创业面临的困境
3、1创业资源的短缺
首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行
贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难