浅谈国内外分布式光伏发电的发展现状
【摘要】太阳能是重要的绿色能源之一，依托政府鼓励政策，开发利用太
阳能，发展分布式光伏发电，可促进企业和个人参与绿色能源建设。政府倡导的
分布式光伏发电发展，国外起步较早，因此了解国内外现状，借鉴国外经验有助
于国内分布式光伏发电的发展。
【关键词】分布式光伏发电；现状；问题与对策
随着经济的快速发展，各国对能源的消耗不断增加。在经济利益与环境保护
的权衡与取舍中，清洁能源技术越来越受到各国政府的鼓励和推广。而在各种清
洁能源中，光伏发电正由于其技术不断成熟、上下游产业链不断完善、政府支持
力度不断加大等因素，逐渐在非化石能源中占据一席之地。地表只要能接收到太
阳照射的区域，就具备光伏发电的前提。因此，各国除了建设大型光伏发电站之
外，积极推出各种政府优惠和补贴政策，以提升企业及全民参与分布式光伏发电
的积极性。本文主要调研和探讨了目前国内外分布式光伏发电的推广现状，并进
行比较，总结出我国在该领域发展的目前遇到的问题，及可以借鉴外国经验之处。
1.分布式光伏发电技术及其特点
光伏发电是指利用半导体材料的光伏效应，把太阳光辐射能直接转换为电能
的一种新型发电方式[1]。而分布式光伏发电通常是指装机规模较小的、分散分
布在用户附近的光伏发电系统。一般接入公共电网，以保证供电的可靠性和质量。
分布式发电有如下特点：
（1）输出功率较小。传统发电站一般在数十万瓦以上，而分布式光伏发电，
由于具有模块化设计，可根据实际需求、场地面积、投资额度等状况，灵活规划
发电规模。
（2）建设地点灵活。光伏发电系统可安装在太阳光辐射较佳的闲置空地、
与建筑建筑一体化建设，或外加在建筑顶部。比起水能、风能等发电形式，地点
要求相对自由，更容易实现全民参与。
（3）无污染问题。光伏发电的原理是通过光伏效应产生电能，发电过程中
不会产生废气和废水等污染，亦不会产生噪音或者辐射。
2.国外分布式光伏发电发展现状
1997年6月美国总统克林顿提出一项由政府倡导的“百万屋顶”计划，到
2010年在100万个屋顶或建筑物其他可能的部位安装太阳能系统。
2010年，美国通过的“千万太阳能屋顶计划”。从2013年至2021年，每年
将投资5亿美元补助用于太阳能屋顶计划。该项立法的补助资金可以补贴40GW
的新安装容量。
欧洲亦于1997年左右宣布了“百万屋顶”计划。德国联合政府在欧洲百万屋
顶的框架下于1998年10月提山了一个光伏工业20年来最庞大的计划，即在6年
内安装10万套光伏屋顶系统，总容量在300-500MW。
可见，在欧美发达国家，由政府倡导和鼓励的分布式发电项目，已经有近
27年历史，光伏安装容量、民众参与程度，虽然未达到政府预期，但在规模和
普及程度上，均有显著的成果。
3.我国分布式光伏发电发展现状
我国从2009年开始启动了“金太阳”工程和光电建筑示范项目，明确规定根
据项目投资规模对分布式光伏发电项目进行补贴。在相关政策的激励下，我国分
布式光伏呈现出快速增长的态势。据统计，到2011年年底，我国光电建筑示范
项目装机规模已达30万千瓦，“金太阳”工程的装机规模也已超过117万千瓦。
另外，国家电网至今已受理分布式光伏报装业务119件，发电容量33.8万
千瓦。
媒体报道的个人分布式光伏业务逐渐增多，各省陆续有以个人名义申请分布
式光伏发电上网[2]。但从全国范围内看，仍属数量较少。
我国政府在倡导分布式发电项目的时间点稍晚于欧美国家，发展较快的项目
亦主要集中在示范工程项目，民众参与程度有待进一步激励和提高。
4.我国分布式光伏发电发展的问题及对策
虽然起步稍晚，但是国家对该领域的发展规划和政策正在逐步明朗。实际操
作中可能仍有部分问题制约其快速发展：
4.1激励政策
国家对分布式光伏发电的补贴政策仍在持续调整中。2013年8月国家发改
委将分布式光伏发电项目的电价补贴标准从之前的每千瓦时0.38元提升至0.42
元。在国家补贴标准之外，地方政府可亦予项目投资补贴或增加度电补贴。浙江、
安徽、江西等省份陆续出台相关的地方性补贴政策[3]，与国家政策相互叠加。
各地方性补助的差异，可能造成分布式光伏发电成长速度产生较大差异。
另外，目前我国工商业用电电价约为0.8-1.4元/度，公共事业单位、