《犬伤人防疫处置技术规范》地方标准编制说明
一、工作简况
1、任务来源
2020
本标准是根据上海市市场监督管理局文件关于下达《年度第四批上海
市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技〔2020〕304号）中的任务，由上
海市动物疫病预防控制中心负责起草，项目名称为《犬伤人防疫处置技术规
范》，项目编号66。本标准为首次制定。
2、主要工作过程
该标准在编制前进行了充分的准备工作。2020年1月，成立标准起草组，
并举行了第一次工作会议，确定了标准编制的人员组成、分工和标准大纲。会
后标准起草组成员便开始了调研工作，主要围绕各区动物疫病预防控制机构犬
伤人事件防疫处置的做法和经验、存在的问题以及意见、建议等，并系统梳理
了《中华人民共和国动物防疫法》、《上海市养犬管理条例》、《狂犬病防治
技术规范》等法律法规和相关标准关于犬伤人事件以及狂犬病患病犬处置等规
定。2020年4月形成标准基本框架和文本初稿，完成标准申请答辩。2022年2
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月日，再次召开标准起草组会议，对标准文本的内容进行逐条审阅，随后以
发电子邮件形式向10位专家征求标准修改意见，其中科研院校专家3名，上海
海关专家1名，市农产品质量安全中心专家1名，区动物疫病预防控制机构专
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家名，生产一线专家人。
二、标准制定的必要性
1、犬伤人事件频发，已成为社会关注的热点和焦点问题
随着社会经济发展，居民生活水平提高，饲养宠物犬逐渐增多，伴随着犬
只走失、不负责任弃养行为以及长期流浪在外犬只的繁殖，导致了犬数量的快
速上升，禁养犬攻击人、在外流浪恶犬连续伤人事件屡见不鲜。近年来，上海
的犬伤人事件呈现上升趋势，成为社会公众、政府提案和新闻媒体等多方关注
的热点问题。
2、伤人犬可能携带狂犬病病毒，威胁市民身心健康，影响公共卫生安全
犬是狂犬病最主要的储存和传播宿主，犬只主动攻击人是犬狂犬病典型症
状之一，狂犬病是由狂犬病病毒引起的一种人兽共患传染病，人感染狂犬病最
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常见的途径是被携带狂犬病病毒的犬咬伤、抓伤而感染，亦可通过皮肤或黏膜
损伤处接触发病或带毒动物的唾液感染，人一旦感染发病，死亡率100%。被狂
犬病疑似犬咬伤，不仅严重威胁人民群众的身体健康，造成心理负担，而且公
共卫生问题日益突出。
3、犬伤人事件防疫处置的规范性和生物安全有待进一步加强
近年来，虽然本市各级动物疫病预防控制机构在犬伤人防疫处置的处理过
程中积累了丰富的经验，并与公安部门、城市综合执法和人疾病预防控制中心
建立了良好的联防联控机制；但也暴露出犬伤人事件防疫处置职责不清、流程
不规范、现场调查不详细、采样不科学、采样和检测过程中生物安全意识不强
等问题。为进一步规范犬伤人防疫处置流程和处置过程中的生物安全，做到
“早发现、早报告、早处置”，保障人民群众人身安全和城市公共卫生安全。
有必要建立快速反应、科学规范、切合实际、可操作性强的《犬伤人防疫处置
技术规范》。
三、标准编制原则
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（）科学性原则
科学性是一切标准编写的根本原则，在《犬伤人防疫处置技术规范》编写
过程中尊重客观规律，一方面随着社会发展和市民生活水平的提高，犬只数量
日益增加，导致犬伤人事件频发，其中不乏社会面上影响较大的恶性事件，如
2019年闵行区古美西路上发生的一起大型犬咬伤人事件，对市民生命安全和公
共卫生安全构成严重威胁，符合社会面的实际情况；另一方面人狂犬病病例主
要由犬咬伤所致，有研究表明，具有“攻击性”可疑犬的狂犬病病毒阳性率
（89.2%）极高（ThiptaraA,AtwillER,KongkaewW,etal.Epidemiologictrends
ofrabiesindomesticanimalsinsouthernThailand,1994-2008[J].AmJTropMed
Hyg,2011,85(1):138-145）。2018年，世界卫生组织（WHO）新发布《狂犬病
专家咨询报告》将出现下列任一症状的动物定义为狂犬病“疑似病例”：过度
流涎、麻痹、攻击性、嗜睡、吠声异常和夜行动物白天活动；并对攻击性作了