探析简·莱恩的新公共管理思想
到了20世纪70年代，社会发展，时代转换，原有的传统的公共行政模式已经无法满足
当时的需要了。当时的资本主义迫切需要一场行政变革，由此开始了新公共管理运动。在新
公共管理领域中极具代表性的人物之一就是简?莱恩。他的《新公共管理》一书成为了新公
共管理领域的代表作。他的新公共管理的思想也是有其特殊之处的。同时，他的思想与其他
的新公共管理的研究者相比有着明显的优势，对经济学知识的大量运用和合同制政府的提出
等都对新公共管理的发展起到了很好的促进作用。同时他的思想也有一些缺陷，在他的书中，
对于很多的问题的解决办法，未得出系统的解释。
简?莱恩新公共管理思想
自19世纪70年代，以威尔逊所发表了《行政学之研究》为开端，在后来近一个世纪的
时间里，公共行政学经历了一系列的转变。从制度视角的研究到人的视角的研究，又从人的
视角的研究到管理中的过程视角的研究，最后到环境视角的研究。到20世纪70年代，历经
100年的发展，公共行政学已经发展成了当时社会科学的主流学科，在国家的治理及对社会
中公共事务的管理等方面都起到了至关重要的作用。而随着工业革命的胜利，时代背景的转
换，民主政治和现代官僚制的产生和发展，使原有的公共行政模式越来越无法满足高速发展
的经济与社会的需要，失业、环境污染、社会安全、社会保障等方面矛盾的暴露，使得全世
界范围内迫切需要一场变革。这场变革就是发生在20世纪80年代左右，影响范围非常广的。
作为公共行政学发展的新的阶段的新公共管理运动，在新公共管理运动中，涌现出了许多具
有其特性的代表人物。简?莱恩是极具代表性的人物之一。
一、简?莱恩新公共管理思想产生的历史背景
某种思想的产生或者一些思想运动的爆发，一定是因为当时的某种主流思想无法满足
们更多的需求，或者当时的社会中存在某种严重的问题需要通过某种变革来解决，进而爆发
某种思想运动。追溯新公共管理产生的历史背景，我们不能忽视的就是当时所发生的行政变
革，新公共管理运动，最早也是由这场行政变革开始的。这场行政变革最早开始于英国撒切
尔内阁和美国的里根政府。1979年英国撒切尔内阁为应付当时社会中的各种问题，如财政，
环境、社会保障等，而进行了这场变革。当时撒切尔内阁对于这次的行政变革，目的很单纯，
只是想借此来减少财政的预算赤字，提高政府办事的效率，提升公民的满意度。毫无疑问，
这场变革对于当时的英国面临的问题起到了一定程度的缓解，所以这场变革理所应当的、迅
速的，变成了整个资本主义世界的政治经济和行政的改革。作为英国人的简?莱恩，他目睹
了整个变革的过程给社会和公民生活所带来的巨大的变化，在这种大的环境背景下学习和生
活的简?莱恩的思想不再局限于传统公共行政学的范畴内，对公共行政的认知也在不断拓宽，
对新公共管理运动研究产生了浓郁的兴趣。简?莱恩曾只身前往新公共管理运动进行的最彻
底的澳大利亚和新西兰考察新公共管理。在澳大利亚大学和堪培拉大学，他与许多学者进行
了讨论研究，使他对新公共管理有了更进一步的认识，同时，他的工作单位瑞士日内瓦大学
的经济学教授克里斯多夫?帕里隆对于他后来对经济学的恰如其分的使用也提供了很大的
帮助。这些为其后期对新公共管理运动的研究和简?莱恩新公共管理思想的形成产生了深远
的影响。
二、简?莱恩的新公共管理思想的特点
（一）明确性
简?莱恩新公共管理思想是非常明确的，这点在其开篇就得到了充分的证明。例如，从
新公共管理思想的提出时，就不断有人质疑新公共管理思想，认为所谓的新公共管理就只是
签约外包制。而简?莱恩在他的《新公共管理》一书中就驳斥了这种观点，在其开篇就明确
指出了新公共管理是契约制，不仅仅是签约外包制。他明确地给出了契约的含义：新公共
管理体制中的契约是由指导公共服务提供的各种服务构成的。;①并且在后来的论述中又对
契约的种类进行了划分，以及在什么情况下契约有效，一份契约的时限究竟是多长等问题都
进行了明确的论证。在当时而言，这成为对契约的研究最全面且最明确的。总体来看，简?
莱恩的思想，贯穿其始末的就是明确性，他将以往很多含糊不清的概念进行细化并总结，明
确其在新公共管理运动中的确定性的含义。
（二）系统性
简?莱恩的系统性体现在其对新公共管理适用性所做出了精确系统的界定。简?莱恩首
先指出，市场改革后公共部门仍然十分庞大，这导致了公共管理在各个公共部门中无处不在。
他分析了五种导致公共部门庞大的原因，并提出：在最近的十多年里，