查阅考试酷公务员类申论考试试卷
2015年北京公务员考试《申论》考前冲刺试卷(1)
试卷编号：233411
录入者：倒计时
试卷总分：100
出卷时间：2014-12-19
11:19
答题时间：150分钟
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时
限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，
待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定材料
1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例
(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。
会议认为．建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐
步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记
暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不
因登记机构和程序的改变而受影响。
2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番出台的意见稿，对不
动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定，为
不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南。
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表，此番路线图的初步确定和加
入，也意昧着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后，终于有望到达终点线。
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，意见稿“交卷”说明中国高层
已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。
2．买了新房却不能顺利办房产证．这该成为问题吗?事实上，房屋所有权登记存在的问题，只
是不动产登记乱象的冰山一角。
20世纪90年代中期，民法学者就提出要对不动产实行统一登记。将近20年过去了，不动产统一
登记制度为何始终“难产”?2007年，我国制定了物权法，明确规定国家对不动产实行统一登记
制度。2013年3月，新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立
不动产统一登记制度。
2014年7月，在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的
立法研讨会上，多位专家就这一话题进行了研讨。
我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期，最初从林业登记开始，逐步发展到土地登记
和房地产登记。“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管，发展到后来也并无
变化，即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示。
以房屋所有权初始登记为例，西南政法大学法学院教授谭启平认为，这已经被一些行政管理部
门视为行政管理的有力“抓手”，一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为。如竣工验收、
税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷。
“不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调，“建立这一制度，本意是为不动产物权
的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施。这是基本的立法功能。”
清华大学法学院教授申卫星认为，确权只是不动产登记的原始功能，后面又生发出来征税等其
他功能。“‘登记’两个字看起来简单，其实含义是多重的。这表明不动产登记立法还任重道
远。”申卫星说。
我国现行的不动产登记实行的是多头登记，林木由林业部门登记，草原由农业部门登记，土地
由土地部门登记，房屋则由房产部门登记。
“这样的登记制度，尤其是土地和房屋登记的分离，存在极大隐患。”孙宪忠说。比如．业主
以其不动产向银行抵押贷款时，如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记：如
果土地上有建筑物，则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并
且需要设立抵押担保时，则抵押权会登记在不同部门。
在部门利益的格局下，这种各自为