集体经营性建设用地入市参与主体权利配置：理论、困境与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国城镇化进程持续加速的背景下，城市建设用地需求日益旺盛，供需矛盾愈发凸显。与此同时，农村集体经营性建设用地因受到现有土地制度的诸多限制，其开发价值未能得到充分释放，大量土地处于低效利用状态。这种状况不仅制约了农村经济的发展，也阻碍了城乡一体化进程的推进。为打破这一困境，党中央于2013年提出建立城乡统一的建设用地市场，赋予农村集体经营性建设用地与城市土地同等、同价的入市权利，旨在盘活农村土地资源，促进城乡要素自由流动。

2014年12月，中共中央办公厅、国务院办公