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上海申康医院发展中心
申康发[2005]4号
关于印发开展市级医院
“十一五发展规划编制工作要求的通知
各市级医院：
为切实做好本市市级医院“十一五”发展规划的编制
工作，现将《关于开展市级医院“十一五”发展规划编制工
作的要求》印发给你们，请按照执行。
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关于开展市级医院“十一五发展规划编制工作的要求
按照本市开展“十一五’’规划编制工作的总体要求，以
及上海卫生事业“十一五发展规划编制的需要，现就开展本
市市级医院“十一五’’发展规划编制工作提出如下要求：
一、开展市级医院“十一五”规划编制工作的目的与意义
“十一五”期间是进一步推动本市市级医院与经济社会
协调发展的重要战略机遇期。通过编制市级医院“十一五”发
展规划，统筹谋划市级医院的整体发展，是促进市级医院提升
内涵质量，不断提高服务效率，确保公益性办医方向的重要保
障，同时也是推动市级医院新一轮发展，确保市级医院的领先
地位，推进建设亚洲一流医疗中心城市的重要举措。
市级医院“十一五”发展规划是市级医院根据经济社会
发展状况、本市卫生事业“十一五发展规划和区域卫生规划
的要求，在分析内部现状、外部环境的基础上，对“十一五”
期间的医院整体的功能定位、发展目标、主要举措、重点项目
及筹资计划的前瞻性筹划。
市级医院“十一五”发展规划是指导各医院今后五年工
作的重要基础。这一规划既是各医院编制学科和人才发展规
划、基本建设规划等子规划的重要依据，也是各医院在“十一
五”期间制订年度
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工作计划和年度财务预算的重要依据，更是各医院实现内部管
理的规范化、科学化，全面提升医疗服务质量和水平，确保国
有资产安全有效的重要保障。
二、市级医院“十一五”发展规划编制的基本原则
1、坚持科学发展观，促进市级医院协调发展。各医院应
树立全面、协调、可持续的科学发展观，根据经济社会发展水
平、卫生事业发展要求和自身功能定位，合理制定医院发展规
划，既要与“十五”相衔接，体现连续性，又要在“十五”发
展的基础上提高一步，体现国内领先水平，具有前瞻性和战略
性。
2、坚持公益性的办医方向，确保基本医疗服务的提供。
市级医院是城市医疗服务体系的重要组成部分，在基本医疗服
务提供方面具有主导作用。因此，在编制“十一五”发展规划，
谋划市级医院的未来发展时，应坚持公益性的办医方向，立足
于承担疑难杂症的诊治任务，为人民群众提供质优价廉的基本
医疗服务。
3、注重内涵建设，全面提升和改善医疗服务的软、硬件
环境。规划应兼顾软硬件建设，在进一步改善市级医院的基础
设施建设，为医院发展打下良好基础的同时，应重点突出软件
建设，不断提高服务质量和效率，着重抓好医院管理、医疗服
务、学科建设、人才培养等环节，深化体制与机制改革，促进
医院的内涵发展。
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三、市级医院“十一五”发展规划编制工作的具体要求
1、加强组织领导。各医院应高度重视“十一五”发展规
划的编制工作，要组建由单位负责人亲自挂帅、抽调各相关部
门精干人员组成的工作班子，认真做好发展规划的编制工作。
各医院在规划中应合理确定医院的功能定位，提出适宜的发展
目标、主要举措及重点项目，提高规划的可操作性。
2、明确发展规划的基本框架与主要内容。市级医院应根
据本市卫生事业发展规划、区域卫生规划及其他法律法规，以
及自身的实际情况，按照《市级医院“十一五”发展规划编制
纲要》(见附件)的基本框架与内容的要求，编制本院的“十一
五”发展规划，一般应包括以下主要内容：(1)“十五”期间
医院发展的简要回顾与现状分析；(2)“十一五”期