农业农村2024.06重慶绣济
重庆高质量发展农业适度规模
经营有关分析与建议1
重庆三峡银行股份有限公司课题组
党的二十大报告明确提出“巩固和完善农社、农业社会化服务、现代农业企业，坚持农业适
村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展度规模经营发展，全面推进乡村振兴、加快建设
新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适农业强国。
度规模经营。”重庆三峡银行《农业生产组织方一、重庆发展农业适度规模经营面临的挑战
式转型升级与支持政策机制研究一以重庆市为及制约因素
例》项目调研组（以下简称“调研组”)在开展重（一）农地政策机制不完善
庆23个区县农委和43个乡镇问卷分析的同主要包括农地政策、土地流转政策、农村宅
时，通过现场交流、访谈调研多种形式，深人11基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改
个区县14个乡镇25个村（社区）30个新型经革、转移农业农村劳力耕地退出机制五个问题。
营主体及现代农企与160多名农管部门和乡镇(二)农补政策机制不健全
乡村干部及新型主体及项目业主（以下简称“问主要包括农业补贴的程序、农业补贴精准度
卷分析与调研表明”)就发展农业适度规模经营的把握、农业补贴政策的调整、农业补贴标准的
（包括发展新型农村集体经济及新型农业经营提升、农业补贴政策与国家发展战略需要进一步
主体和社会化服务）面临的困难挑战及政策建契合、农业补贴政策的宣导力度不够六个方面。
议进行了重点研究。问卷分析与调研表明：发展（三）农科发展水平落后
农业适度规模经营是全面推进乡村振兴的“核主要在于农业科技创新机制尚未进一步建
心动力”、是加快建设农业强国的“重要抓手”，立完善，农业科技推广不足，农业科技覆盖面窄
破解“谁来耕田种地、谁来从农务农”难题的“关小、进步贡献率低，农业科技队伍建设落后、人员
键密码”在于发展农业适度规模经营。然而，高力量配备不足、激励机制不充分，现代设施农业
质量发展农业适度规模经营面临诸多困难挑战发展滞后，现代种业研发体系、推广运用机制尚
及制约因素，需要进一步健全完善政策机制，大需进一步健全完善。
力发展农村集体经济、家庭农场、农民专业合作（四）农机化装备水平低
1.此文为2022年度重庆市社会科学规划项目、重庆市金融学会2022年度招标课题《农业生产组织方式转型升级与支持政策
机制研究》阶段性成果。
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2024.06农业农村
主要在于农机化综合水平低、三大农粮作（九）乡村治理尚需进一步强化
物（水稻、玉米、小麦)耕种收综合化机械率分主要表现在乡村治理能力需要进一步提升，
农业农村基础设施不健全、资金投人力度不够、
别低于全国97%、90%和85%的平均水平，农
机化服务覆盖面窄小，农机具研发应用滞后、农田水利设施覆盖面不足、农村道路设施呕待加
难以适应规模农业和山地农业发展特点，农机快升级改造、现代设施农业和农产品仓储物流配
社会化服务产业链完整度不高、农机社会化服套设施建设滞后，农产信息服务