第4期中国人民大学教育学刊No.4
2023年7月RenminUniversityofChinaEducationJournalJuly.2023
中国参与全球教育治理的
“主场”实践与反思
基于联合国教科文组织“文晖奖”的分析
苑大勇刘波林刘茹梦
（北京外国语大学国际教育学院，北京100089)
摘要：中国在教育对外开放的进程中，不断拓宽双边和多边合作渠道，积极创新参
与全球教育治理的路径。其中，中国与联合国教科文组织合作的“文晖奖”已成功评选
11届，成为中国参与全球教育治理过程中的重要“主场”实践。通过对“文晖奖”的设立
过程、运行机制、历年评审结果的分析，发现该奖项具有议题设置契合国际教育理念、参
与主体以发展中国家为主、涉及广泛的教育领域等特色。通过十余年的运行，“文晖奖”
已经形成了初步的区域教育影响力，构建了基本的可持续运行机制，提高了中国全球教
育议题的设置能力。在未来，中国应继续通过以“文晖奖”为代表的全球教育治理“主
场”路径，持续增强中国教育的“主场”意识与议题设置能力，通过提供国际教育公共产
品，完善全球教育治理“主场”实践机制，提高中国参与全球教育治理的能力。
关键词：联合国教科文组织；文晖奖；全球教育治理；主场实践
中图分类号：G40文献标识号：A文章编号：2095-1760(2023)04-0157-13
2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，部署了面向教
育现代化的十大战略任务，明确指出要“全面提升国际交流合作水平”“扎实
推进‘一带一路教育行动、加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组
织的合作”“积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体
系的研究制定，推进与国际组织及专业机构的教育交流合作”[1]。这一纲领
收稿日期：2023-02-03
作者简介：苑大勇，男，北京外国语大学国际教育学院副教授，全球教育治理研究中心研究人员。
刘波林，男，北京外国语大学国际教育学院硕士研究生。
刘茹梦,女，北京外国语大学国际教育学院硕士研究生。
基金项目：北京外国语大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“主要发达国家参与全
球教育治理的政策比较研究”（2022TD002）。
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性文件发布为中国参与全球教育治理的途径提供了方向指导。在众多参与
全球教育治理的路径之中，由我国政府或有关机构发起、组织并能够在我国
本土运行的教育领域的国际性活动，可以被视为我国参与全球教育治理的
“主场实践”。在全球教育领域，联合国教科文组织（UnitedNationsEduca-
tional是具有普遍性、权威性
的教育、科学、文化和传播治理方面的国际组织，其在教育领域也充当了思
想实验室、标准制定者、信息交流中心、成员国的能力建设者、国际合作的推
进者的角色。[2]自1971年中国正式恢复联合国教科文组织的合法席位以
来,随着中国国力上升,中国与教科文组织的关系也发生了重大变化。中国
近年来参与教科文组织活动从“客场”到“主场”的择地实践，在“择地实践”
框架下以“主场”方式在国内主动承办或合办重要国际会议，以“主场”方式
参与事务成为当今中国参与全球教育治理的重要路径之一。[3]近年来，与联
合国教科文组织合作设置教育类奖项成为我国参与全球教育治理的一种新
的尝试，中国在2005年设立孔子教育奖、2010年设立亚太地区教育创新文
晖奖（以下简称“文晖奖”）、2015年出资设立女童和妇女教育奖，这些奖项
和一系列由中国出资设置的奖学金、信托基金等项目，成为我国向世界提供
的国际教育公共产品。中国从以往的旁观者、学习者、“搭便车”者逐渐变为
全方位的深度参与者。[4]
一、“文晖奖”基本概况
近些年来，中国倡导并积极开展“主场外交”，承担大国使命，积极发挥
中国在全球教育领域的引领作用。在联合国教科文组织框架下，中国政府
设立孔子教育奖