摘要
“三农”问题是我国的热点问题，也是许多学者重点关注的话题。我国是农业大国，
根据第七次全国人口普查结果显示，居住在乡村的人口为50979万人，占36.11%。所
以，解决好“三农”问题是建设社会主义现代化强国以及实现高质量发展目标的必要环
节。党的二十大报告中提出要全面推进乡村振兴战略，解决农民生产、生活资金问题是
深入实施该战略需考虑的问题。然而农民贷款难问题长期制约着农村经济的发展，2021
年年初，中央一号文件提到“要强化农业农村优先发展投入保障，要持续深化农村金融
改革”。金融是实体经济的血脉，实施乡村振兴战略，金融必须发挥更重要的作用。但
由于农民缺乏法律上的抵押资产，导致农村金融市场发展缓慢。
本文以粤东地区S市L县推行农民资产授托代管融资案例作为研究对象，在前人对
普惠金融、农村金融改革创新等研究的基础上，首先对L县当地农村经济情况（包括第
一产业增加值、农村居民可支配收入、农村资源情况）和农村金融发展情况进行介绍，
从扩大生产和综合消费两个角度分析L县农民融资需求，并对L县农民资产授托代管
融资的执行现状进行了详细分析，包括贷款发放规模、增长速度、贷款投向、贷款发放
范围和代管资产种类等方面，并指出了该政策的意义；其次，运用案例分析、调查问卷、
座谈、实地调查等方式，从政策制定者、执行机构、农民、外部环境四个角度分析农民
资产授托代管融资政策执行过程中存在的问题，并对问题产生的具体原因进行了分析；
最后，总结本论文的研究结论，提出针对农民资产授托代管融资存在问题的对策建议，
以期帮助该地区农民资产授托代管融资政策取得更好的执行效果，形成可复制推广的融
资模式，促进农村金融发展。
关键词：农民资产授托代管融资；普惠金融；农村金融改革；乡村振兴
Abstract
ThethreeruralissueisahottopicinChinaandatopicofgreatconcerntomanyscholars.
Chinaisalargeagriculturalcountry,accordingtotheresultsoftheseventhnationalcensus,the
populationlivinginruralareasis509.79million,accountingfor36.11%.Therefore,solving
thethreeruralissueisanecessarylinkforbuildingasocialistmodernizedpowerfulcountry
andachievingthegoalofhigh-qualitydevelopment.Thereportofthe20thNationalCongress
oftheCommunistPartyofChinaproposedtocomprehensivelypromotetheruralrevitalization
strategy,andsolvingtheproblemoffarmers’productionandlivingfundsisanissuethatneeds
tobeconsideredinimplementingthisstrategy.However,theproblemoffarmers’difficultyin
obtainingloanshaslongrestrictedthedevelopmentofruraleconomy.Atthebeginningof2021,
theNo.1CentralDocumentmentionedthat“weshouldstrengthentheinvestmentguarantee
forprioritizingthedevelopmentofagricultureandruralareas,andcontinuetodeepenthe
reformofruralfinance”.Financeis