摘要
划分选区营私舞弊现象与民主背道而驰，但长期以来一直是美国政治的特征之
一。在美国政治日益两极分化甚至部落化的21世纪，该现象愈演愈烈。它与按照每
十年人口普查数据展开的国会选区重划相伴相生，指在这一过程中出现的为了党派
利益操纵选区边界的做法。理想状况下，美国属于代议制民主，承诺由选民选举代
表，管理国家。但事实却是政客凭借划分选区营私舞弊手段取代人民管理国家，这
显然是对民主的扭曲。多年来，政治精英们想方设法创建安全选区、选择选民并最
终操纵国会山的权力分配。由此观之，民主的理想终成幻想。根据美国宪法规定，
每10年进行一次人口普查并按照各州人口比例重新分配国会议席，由此进行选区重
划。最新的国会选区于2020年重划，整个过程依然充斥着美国民主的顽疾——划分
选区营私舞弊现象。
本文旨在探究划分选区营私舞弊现象的历史脉络、党派（民主党和共和党）在
其中发挥的作用，并在定性案例分析的基础上剖析其对美国民主的扭曲。本文以2020
年选区重划地图为主要研究对象，必要时会引入其他年份材料进行比较。本研究发
现，划分选区营私舞弊现象与党派呈正相关，在党派竞争激烈的时期，这一现象也
活跃，反之亦然。此外，政党（民主党和共和党）是划分选区营私舞弊现象的实施
者和最终受益者。政党的得势，即对美国民主的扭曲表现为：民主政治的基石——
选民的选举行为得不到充分回应；人民无法通过民主选举选出能回应民意的国会，
而国会本该直接为选民负责；政治极化与划分选区营私舞弊现象狼狈为奸，导致全
社会意识形态极化，与橄榄型的民主政治光谱渐行渐远。尽管近年来，改革如雨后
春笋般涌现，但其本质无异于扬汤止沸。总之，在当前政治极化大行其道的背景下，
划分选区营私舞弊对美国民主的扭曲在短期内仍是大势所趋。此外，以党派政治操
控信息的营私舞弊现象为代表的新形式已经崭露头角，这无疑给解决这一复杂问题
提出了新要求。
关键词：选区重划；划分选区营私舞弊现象；政党(民主党和共和党）；美国
民主；扭曲
III
CONTENTS
ABSTRACTI
摘要III
CONTENTSV
目录VII
LISTOFFIGURESANDTABLESIX
OVERVIEWOFBASICCONCEPTSXII
CHAPTERONEINTRODUCTION1
1.1ResearchBackgroundandSignificance1
1.2ResearchQuestions2
1.3Methodology3
1.4OrganizationoftheThesis3
1.5InnovationsoftheThesis3
CHAPTERTWOLITERATUREREVIEW5
2.1MethodsforIdentifyingGerrymandering5
2.2ContributingFactors6
2.3ConsequencesofGerrymandering7
2.4SolutionstoGerrymandering7
CHAPTERTHREEGERRYMANDERING9
3.1PackingandCracking10
3.2OriginofTerminology11
3.3PastandPresent12
3.3.1Gerrymanderingbeforethe1828presidentialelection12
3.3.2Gerrymanderingbetweenthe1828presidentialelectionandthe1960s
reapportionmentrevolution12
3.3.3Gerrymanderingbetweenthe1960sreapportionmentrevolutionand
theREDMAPproject14
3.3.4Gerrymanderingaft