附件
化解林权“一地多证”权属重叠等
历史遗留问题典型案例
2025年3月
—3—
—4—
目录
1.内蒙古自治区赤峰市精准核查主导地类明晰权属边界统筹化解
地类冲突与权属重叠问题……………7
2.江苏省扬州市构建“齐抓共管”机制协同化解地类冲突权属重叠
等林权登记历史遗留问题……………11
3.江苏省南通市如皋市摸清问题底数组建专班合力化解林权“一地
多证”权属重叠问题实例………………14
4.浙江省宁波市宁海县探索整村推进集中化解林权登记历史遗留
问题……………………17
5.安徽省宣城市构建统一产权底板化解林权“一地多证”权属重叠
问题…………20
6.安徽省六安市金寨县以村为单位集中化解权属交叉重叠等林权
登记历史遗留问题……………………23
7.福建省三明市建立市县联合调处机制解决跨县林权纠纷实例..27
8.福建省三明市清流县以“现场会诊+技术勘验”方式精准化解林权
与国有建设用地使用权交叉重叠问题实例………30
9.江西省抚州市构建业务协同共享机制防范和化解“一林多卖、一林多
押”………………33
10.江西省抚州市金溪县组建党员突击队多元调处化解山林权属交
叉重叠问题实例…………36
—5—
11.江西省吉安市吉水县创新林权地籍调查方法破解林权“登记难”问
题……………39
12.山东省枣庄市市中区探索跨部门协同机制利用实景三维技术化
解林耕地类冲突和权属重叠历史遗留问题………42
13.湖北省咸宁市咸安区分级调处分类施策化解林权“一地多证”权
属重叠问题……………46
14.湖北省恩施州鹤峰县统筹政策技术服务三个维度打好林权登记
提质增效“组合拳”………………50
15.广东省清远市阳山县通过数据分析核查化解林权“一地多证”权
属重叠问题实例……………………54
16.广西壮族自治区梧州市分类处置技术赋能化解林权“一地多证”
权属重叠问题…………57
17.广西壮族自治区贺州市八步区探索“府院联动”机制稳妥化解林
权纠纷………………61
18.甘肃省陇南市成县探索“一查二核三议四改”工作程序明晰林地
权属推动化解历史遗留问题…………65
—6—
内蒙古自治区赤峰市精准核查主导地类
明晰权属边界统筹化解地类冲突
与权属重叠问题
一、基本情况
赤峰市位于内蒙古自治区东部，是农牧业交错带的重要区域。
全市耕地面积2765.08万亩，林地面积4944.4万亩，草地面积
3961.2万亩，历史上因耕地、林地、草地等分属不同部门管理，
土地分类标准不一、登记系统分散，导致部分地块存在“一地多
证”问题。林权、土地承包经营权纳入不动产统一登记后，为提
升农村不动产登记质效，常态化开展林权类不动产登记业务，赤
峰市选取翁牛特旗广德公镇、克什克腾旗经棚镇、松山区太平地
镇为试点乡镇，开展“一地多证”问题处置试点工作。三个试点
地区覆盖农区、半农半牧区，通过数据整合、重点核查耕地、林
地、草地等权属重叠图斑、精准确权，实现土地权属清晰化，为
乡村全面振兴提供产权保障。
二、主要做法
(一)政策先行，统筹推进。赤峰市人民政府制定《赤峰市
解决“一地两证”“一地多证”历史遗留问题试点工作实施方案》,
明确了“依法依规、分类处置、稳妥推进”的试点工作原则，成
立市、旗(区)两级工作专班，建立了自然资源部门牵头、林草、