城市轨道交通运营应急能力综合评估规范（征求意
见稿）编制说明
一、工作概况
（一）任务来源
根据《陕西省市场监督管理局关于下达2024年第二批地方
标准制修订计划的函》（陕市监函〔2024〕590号），西安市轨
道交通集团有限公司运营分公司申请的交通运输地方标准《城市
轨道交通运营应急能力综合评估规范》获批立项，项目编号：
SDBXM088-2024。
（二）目的意义
经调研了解，目前国内城市轨道交通行业尚无运营应急能力
相关评估规范和标准。国家层面出台的《突发事件应急预案管理
办法》GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制
导则》JT/T1051《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规
范》AQ/T9009《生产安全事故应急演练评估规范》等办法规
范均对企业应急能力建设及评估进行了要求，同时，JT/T1409
《城市轨道交通运营应急能力建设基本要求》提出了“13.2.1
运营单位应每三年对应急能力进行综合评估，形成应急能力综合
评估报告”的要求，但是针对应急能力评估要求相对宽泛、缺乏
针对性、可操作性，不能有效指导运营单位开展突发事件预防与
应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应
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急管理全过程的建设和评估工作。
本规范规定了城市轨道交通运营企业应急能力建设评估程
序、评估方法、评估内容及评估报告的编制等，针对突发事件预
防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建
等四个环节制定了详尽评估内容、评估方法和评估标准，构建了
轨道交通突发事件应急能力综合评价模型，是对JT/T1409的补
充和完善，可填补行业规范空白，指导运营单位开展应急能力综
合评估，通过应急能力综合评估，有针对性的查漏补缺，进一步
完善应急预案和制度，增强应急演练和培训实效，健全应急资源
和应急队伍，增强风险管控质效，提高应急响应和应急处置效率，
规范应急信息报告，全面提升运营单位突发事件应急处理能力，
促进轨道交通运营企业的安全管理水平。
（三）承担单位
本标准编制的承担单位是西安市轨道交通集团有限公司、陕
西省应急管理与安全生产协会、西安市应急管理局、中国安全生
产科学研究院、西安中咨轨道交通工程有限公司。
（四）主要工作过程
2024年3月，成立起草组，制定工作方案，分解工作内容。
2024年4月-5月，形成标准草案，并向交通运输、应急管
理等行业主管部门、协会团体及外埠相关轨道交通兄弟单位征求
意见和建议。
2024年6月-10月，根据意见对标准进行完善，并作为企
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业标准开展企业内部运营应急能力综合评估，形成了《应急能力
综合评估报告》。
2024年11月，省交通运输标准化技术委员会组织专家对
标准编制大纲进行了评审。
2024年12月，根据专家组评审意见，对标准编制大纲进
行了完善，并报陕西省交通运输标准化技术委员会。
2025年2月，根据标准编制大纲及专家组评审意见，对标
准进行了完善，形成《城市轨道交通运营应急能力综合评估规范》
（征求意见稿）。
（五）起草组成员及任务分工
1、本标准主要起草人：刘伟、张浩、卢剑鸿、孙红涛、张
渺、常鹏、焦洋、秦钟瑄、杜雷、李斌、王月绒、程望、师燕花、
王鹏萱、武栋威、付玉婷、王鹏耀、王磊。
2、人员分工
（1）刘伟、张浩、卢剑鸿同志负责本标准编制的全面工作，
包括：编制、审核、协调、组织等。
（2）其余同志负责本标准的具体编制及报审工作，涵盖本
标准的全部章节及修订工作。
二、标准编制原则及主要内容
（一）主要原则
应急能力评估是为了应对各种突发事件，保障组织或个人在
紧急情况下的安全和稳定运行而进行的一项重要工作。通过应急