前言QianYan
为进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监
管合力，坚决守牢食品安全底线，切实保障人民群众身体健康和生命安全，
经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
完善食用农产品协同监管
强化食品生产经营许可审查
加快建立食品贮存监管机制
加快建立食品运输协同监管机制
健全食品寄递安全和配送安全管理
加强网络食品销售新业态监管
健全餐饮服务综合监管机制
完善进口食品风险联防联控机制
加强组织实施
完善食用农产品协同监管
?完善食用农产品协同监管
u生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。
u农业农村部门负责履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或
生产加工企业前的质量安全监管职责；
u市场监管部门负责履行食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业
后的质量安全监管职责。
u县级以上地方政府要认真落实食用农产品质量安全属地管理责任，加强
监管能力建设，研究解决本级食用农产品质量安全监管中的职能交叉和
监管空白问题，避免出现监管漏洞和盲区。
u乡镇政府要落实食用农产品质量安全监管责任。
?完善食用农产品协同监管
u农业农村部门和市场监管部门要加强协调配合，切实发挥承诺达标合格证在食用农产品产地准出与市场准
入中的衔接作用。
u农业农村部门要做好承诺达标合格证开具、使用相关工作的指导服务和监督检查，对未按规定开具承诺达
标合格证的依法予以查处，加强食用农产品上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关
u。市场监管部门要督促食品生产经营者强化进货查验，指导食用农产品批发市场依法开展入场查验和抽样
检验，加大禁限用药物和易超标常规药物残留速测力度。
u鼓励食品生产经营者优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品。
u建立承诺达标合格证问题通报协查机制，完善不合格产品闭环处置流程。
?完善食用农产品协同监管
u农业农村部门要强化肉类产品检验检疫出证管理，建立完善屠
宰检疫出证信息化系统，推进肉类产品品质检验无纸化出证，
明确检验检疫证明公开查验途径。
u完善禁止对牲畜、禽类注水或注入其他物质的相关规定。
u市场监管部门要督促食品生产经营者将肉类产品检验检疫合格
证明作为肉类产品进货查验的基础凭证；积极探索应用信息化
手段，加强与农业农村部门的信息共享和互联互通。
?完善食用农产品协同监管
u农业农村部要会同市场监管总局等部门制定食用农产品质量安
全追溯管理办法，建立健全食用农产品质量安全追溯目录。
u农业农村、市场监管部门要建立食用农产品质量安全监管信息
共享及反馈机制，加强食用农产品质量安全风险防范，强化舆
情监测和应急处置协调联动；
u密切食用农产品质量安全行政执法协调协作，对突出问题进行
专项治理整顿。
强化食品生产经营许可审查
?强化食品生产经营许可审查
（五）规范食品生产经营市场准入。
?食品生产经营许可部门应严格落实许可审查要求，严禁擅自改变
许可条件或未经审查即予许可，省级以上市场监管部门要对食品
生产经营许可实施情况进行督导检查。
?地方政府指定市场监管部门以外的部门实施许可的，应符合法律
授权规定，明确申请受理、材料审查、现场核查、许可决定责任
分工，完善许可和监管工作衔接机制。
?加强传统特色食品加工制作工艺保护，与现代检测技术有机衔接，
确保食品特色和质量安全。
?强化食品生产经营许可审查
（六）完善特殊食品注册许可制度。
省级以上市场监管部门依职责严格开展特殊食品注册、备案、生产许可审查，对符合条件的重点品种实施
优先审评审批。市场监管总局和国家卫生健康委要加强协作，开展特殊食品技术联动、专家联审；统筹完