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联合国森林战略规划
（2017-2030年）
一、引言
（一）愿景与使命
1、森林属世界上最具生产力的陆地生态系统，对维系地球生命
至关重要。《联合国森林战略规划（2017-2030年）》（以下简称《战
略规划》）为各层级可持续管理所有类型森林和森林以外树木，停
止毁林和森林退化提供了全球框架。《战略规划》旨在促进林业为
推动落实《2030年可持续发展议程》、气候变化《巴黎协定》、《联
合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国森
林文书》和其他涉林国际文书、进程、承诺和目标做出贡献。
2、《战略规划》为联合国系统开展涉林工作提供参考，加强联
合国机构及其伙伴间的协调合作与协同增效，以实现共同的愿景与
使命，并为加强“国际森林安排”（详见19-22段）及其组成部分的
协调与指导提供了框架。
愿景
3、所有类型森林及森林以外树木得到可持续管理，为可持续发
展做出贡献，为当代和子孙后代提供经济、社会、环境与文化效益。
使命
4、通过加强各层级协调合作、协同增效，做出政治承诺，开展
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实际行动，促进森林可持续管理，为落实《2030年可持续发展议程》
做出贡献。
（二）森林对人类及《2030年可持续发展议程》的重要性
5、全球共有近40亿公顷森林，占陆地面积30%，对人类福祉、
可持续发展与地球健康至关重要。全球约四分之一的人口（约16亿）
依靠森林获取食物、谋求生计、实现就业、获得收入。
6、森林提供不可缺少的生态系统服务，如木材、食物、燃料、
饲料、非木质林产品和住所。森林能够保持水土，提供清洁空气，
防止土地退化和荒漠化，降低洪水、山体滑坡、雪崩、干旱、沙尘
暴和其他灾害发生的风险，是80%陆地物种的家园。森林可为减缓与
适应气候变化、保护生物多样性做出巨大贡献。
7、开展森林可持续管理，可使所有类型森林成为健康、高产、
适应力强、可再生的生态系统，为世界各地人们提供必要的产品和
服务。在许多地区，森林还拥有重要的文化及精神价值。《联合国森
林文书》指出，“森林可持续管理是一个动态和不断发展的概念，旨
在维持并提高所有类型森林的经济、社会与环境价值，为当代和子
孙后代造福。”
8、可持续管理森林和森林以外树木对全面落实《2030年可持续
发展议程》至关重要，包括实现可持续发展目标，特别是可持续发
展目标15（“森林可持续管理，防治荒漠化，停止和扭转土地退化，
遏制生物多样性损失”）。
9、为肯定森林对人类的非凡贡献，联合国大会将每年3月21日
定为国际森林日，在全球范围内开展庆祝活动，提高公众对森林问
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题的关注并开展行动。
（三）趋势与挑战
10、尽管森林为地球上的生命和人类福祉做出了至关重要的贡
献，但由于对木材、食物、燃料和纤维的需求，毁林和森林退化仍
在许多地区持续发生。毁林的根本原因在于社会与经济问题，而非
林业本身，包括贫困、城市发展，以及农业、能源、矿产和交通运
输等产出更高、收益更快的土地利用政策。
11、森林面临的风险包括非法采伐或不可持续采伐、火灾、污
染、沙尘暴、风暴、病虫害、外来物种入侵、碎片化和极端天气事
件等气候变化带来的影响，威胁着森林的健康及作为高产和强适应
性的生态系统能力。
12、随着人口快速增长，人均收入提升，全球对林产品和服务
的需求也给森林带来了压力。2050年，世界人口预计将达到96亿，
为满足未来对林产品和服务的需求，各层级应立即采取行动，加强
跨部门政策协调，实施森林可持续管理，包括保护森林、恢复森林
和扩大森林面积。
13、在全球层面，应减少森林治理体系破碎化，加强涉林国际
组织、机构和公约之间的协调。
14、在区域、国家和地区层面，森林问题的跨部门协调薄弱，
林业主管部门和利益相关方未能充分参与到土地利用规划的决策过
程。
15、为有效实施森林可持续管理，投融资、能力建设和环境友
好型技术转让等至关重要，尤其需要通过新的渠道，为包括最不发
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