通过“三战”构建一体推进不敢腐、不能腐、
不想腐体制机制研究
作者：尹毅然丰一鸣
来源：《企业文明》2021年第01期
“三不”一体推进作为习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体
现，是坚决反对腐败、深化标本兼治的认识论和方法论，也是坚持和完善中国特色社会主义制
度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。中国东方航空集团有限公司（以下简称
“东航集团”或“东航”）深学并领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之、坚定不移
全面从严治党，深刻把握党风廉政建设规律和公司发展的阶段性特征，探索通过“三战”构建一
体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为践行央企使命担当、做强做优做大国有资本提供
坚强的政治保证。
研究背景
“三不”一体推进是党的十八大以来全面从严治党理论、实践和制度创新的重大成果，是党
以自我革命推进社会革命、跳出“历史周期率”的重要战略部署。党的十九届四中全会从制度建
设层面对反腐败作出顶层设计。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话首次把
一体推进“三不”反腐新思路上升为治党方略的高度。
“三不”一体推进是健全党和国家监督体系的重要组成，是将反腐败斗争压倒性胜利巩固发
展为彻底胜利的必由之路。当前，“不敢腐”的震慑效应充分显现，必须保持高压态势不放松，
投入更多精力抓好“不能”“不想”的工作。
“三不”一体推进是国有企业领域反腐败实践的迫切需要，是做强做优做大国有资本的重要
保障。从十九届中央巡视50家中管企业的情况看，当前国有企业反腐败斗争形势依然严峻复
杂。分析上半年中央纪委国家监委网站公开通报，国企领域腐败呈现“重要领域、关键岗位腐
败多发”“首先是政治上出了问题”“违反中央八项规定精神问题频发”“不正确履职给企业带来重
大风险”四个特点。
“三不”一体推进是牢牢把握“东航姓党”这一根本、着力打造“世界一流、幸福东航”的坚强
保证。东航作为我国三大国有骨干航空运输集团之一，年旅客运输量位列全球前十。东航在高
质量发展进程中阶段性特征显著，但同时也面临着问题和风险。例如：“两个责任”落实还不平
衡、不协调，基层治理“最后一公里”的问题还须积极破题等。
“三战”探索做法
做法1：通过打好“歼灭战”强化“不敢腐”的震慑，解决“罚”即做事底线和动辄则咎的问
题，切实提高治理腐败效能。
严措施，精准运用“四种形态”。2020年以來，运用监督执纪第一种形态处置占比90.5%，
第二种形态处置占比5.4%，第三种形态处置占比3.3%，第四种形态处置占比0.8%。对重点线
索推行“领导包案”“纪检监察组成员带队”机制。深挖细查侵害群众利益问题，第一时间将涉案
款项返还至受侵害职工群众。
强改革，坚持纪法双施双守。东航集团深化落实中管企业纪检监察体制改革，实现对集团
13344名监察对象监督全覆盖。正确运用监察法规定的审查调查措施，在中央纪委国家监委领
导和上海市纪委监委协作下，对1名涉嫌职务犯罪的监察对象开展纪律审查和监察调查，成为
集团纪检监察组被赋予监察权后主动查处的首例采取留置措施的案件。
重联动，建立健全党风廉政建设和反腐败协调小组。东航集团纪检监察组以党内监督为主
导，召集党组巡视办、审计部、财务部、组织部、法律部等部门，有效提升监督合力。
做法2：通过打好“阵地战”扎紧“不能腐”的笼子，解决“行”即行为准则和履职规范的问
题，着力加强对权力运行的制约和监督。
坚持党的领导，深化党建引领，持续完善顶层设计。东航集团以党的最新理论成果为指
导，推动系统梳理和修订921项规章制度。
突出问题导向，结合监督检查、审查调查、巡视巡察，找管理漏洞、找制度空隙、找责任
缺位。东航集团先后研究制定机务类采购、空勤系统“三不”等25项系列制度。建立领导人员
干预招投标、插手工程项目记录、通报和责任追究机制，明确“七个不得”负面清单要求。
强化内控管理，严格依规依纪依法履责。东航集团制定印发《监督检查审查调查措施使用
规范》《执纪审查工作回避、打听案情登记备案的规定》等18项管控制度，确保执纪执法权
受监督、有约束。
做法3：通过打好“持久战”增强“不想腐”的自觉，解决“知”即教育认识和固本培元的问
题，有效深化标本兼治和教育感召
在关口前移上下功夫，以常态化的“红脸出汗”抓早抓小、防微杜渐，筑牢拒腐防变堤坝。
东航集团党组书记、纪检监察组