摘要
摘要
清末，中国原有的社会治安管理体系已不能适应近代社会治安的要求，无法
肩负起维持社会秩序的重任。伴随着西方警察制度和警政思想的传入，新式警察
制度得以建立并传播。陕西地处我国西北内陆腹地，历史悠久，其警政始于1902
年陕西巡抚升允改绿营保甲为巡警军。在经历清末、北洋政府时期的发展后，至
南京国民政府时期已取得一定成效。
南京国民政府虽然在东北易帜后形式上统一了中国，但其统治依旧危机四伏。
面对来自内外的统治危机，进行警政建设成为南京国民政府实现对社会有效控制
的首选路径，陕西警政建设也步入了一个新的时期。在警察制度上，机构设置更
为完备，组织更加严密，警察专业化程度提高；在警察教育上，官警和长警的二
级警察体系继续维持，警察培养不断进步，警察的素质得以改善；在警察待遇上，
陕西警察待遇虽处于较低水平，但陕西省也通过各种方式积极提升待遇，满足警
察日常生活的需要。在警察职权方面，陕西警察一面通过维持社会治安，编订门
牌，查禁烟毒，娼妓管理等方式来发挥社会治安的职权，有利于社会的稳定；一
面发挥城市管理职权，对公共卫生，道路交通，消防等进行管理，从而推动了城
市的近代化。通过行使社会治安和城市管理职权，警察在一定程度上促进了陕西
由传统社会向近代社会的转型发展。
由于特殊的时代和社会背景，陕西警政的发展历程也充满坎坷和困难。警政
建设中一方面面临着经费和警察教育不足等困难，导致警察在行使职权时产生贪
污腐败、暴力执法等问题。另一方面，陕西警察的职能过于广泛。警察不仅有维
持治安等基本职能，还担负有大量警察事务之外的职责，制约了警察本职工作的
开展，警察在一定程度上发挥着弥补行政缺陷的作用。
关键词：警政；陕西地区；民国时期
I
目录
目录
绪论1
一、选题缘起1
二、研究现状2
（一）中国近代警察史的整体性研究2
（二）中国近代警察史的分类研究3
三、概念界定13
（一）“警政”的概念13
（二）时间范围界定14
（三）空间范围界定14
四、研究思路、方法与不足15
（一）研究思路15
（二）研究方法15
第一章陕西警察制度的创立和发展16
第一节陕西警察制度的创立16
第二节陕西警察制度的发展22
第二章陕西警察的教育和待遇37
第一节陕西警察教育37
第二节陕西警察待遇46
第三章陕西警察的社会治安职权54
第一节维持社会治安54
第二节户籍管理59
第三节查禁烟毒71
第四节娼妓管理77
第四章陕西警察的城市管理职权90
第一节公共卫生管理90
第二节道路交通管理99
第三节消防管理108
第五章陕西警政的成效与不足113
第一节陕西警政的成效113
IV
目录
第二节陕西警政的不足114
结语117
参考文献119
致谢136
个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果137
V
绪论
绪论
一、选题缘起
警察作为作为最基层的行政执法人员，担负着社会管理和维护稳定的职责，
任务包括依法维持社会治安秩序、公共秩序、保护社会安全，防止一切危害国家、
危害社会的行为出现等等，其与民众生活息息相关。
我国现代警政最早起源于戊戌变法期间，由黄遵宪在湖南创办湖南保卫局开
始的。1901年，为维护京城社会治安和公共秩序，填补因辛丑条约而撤出北京的
各国“公所”所留下的空白，清政府成立了协巡总局。一年后，协巡总局裁撤，
其职责由工巡总局接管，此可认为清政府创办巡警的开始。1905，清政府设立巡
警部，作