《生态环境标准实施评估指南
（征求意见稿）》
编制说明
《生态环境标准实施评估指南》编制组
二○二五年三月
1项目背景
1.1任务来源
为规范生态环境标准实施评估工作，四川省环境政策研究
与规划院成立了标准编制组，完成了《生态环境标准实施评估
指南》前期研究工作。2024年7月申报了四川省生态环境政策
法制研究会团体标准，经立项论证、公示后，2024年11月四川
省生态环境政策法制研究会与四川省环境政策研究与规划院签
订了团体标准制修订计划项目任务书，项目任务书编号
2024-TBLX-15。
1.2工作过程
2024年11月，成立了标准编制组，明确各参与人员的工作
任务，确定工作路线。
2024年12月-2025年3月，标准编制组收集了标准实施评
估相关政策、标准、文献等资料，围绕标准实施评估工作原则、
评估程序、评估内容、评估方法等进行了研讨，编制形成了《生
态环境标准实施评估指南（草案）》及编制说明。
2标准制（修）订的必要性分析
2.1是推进生态环境标准体系完善的重要手段
生态环境标准作为推进污染物减排达标、改善生态环境质
量、促进产业转型的有力抓手，是解决环境污染的有效手段，
不仅是生态环境执法监管的依据，也是产业发展指引导向及排
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污企业和治理产业间相互促进、协同发展的桥梁和纽带。标准
实施评估工作的开展有利于进一步完善生态环境标准体系，提
高标准体系的完整性、协调性、先进性和科学性，对保护生态
环境、促进经济高质量发展具有重要意义。
2.2是标准制修订工作开展的重要依据
制定标准的意义在于实施，标准实施也是检验标准质量的
标准，标准实施效果评估是检验标准的常用方法。标准实施后，
对实施应用情况、标准实施对经济、社会、生态环境产生的影
响进行评估，是生态环境标准制修订的重要依据，也可以为推
进技术进步提供重要参考。
2.3是
《团体标准管理规定（2019）》第二十八条明确，团体标
准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定
要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标
准或地方标准。
3标准实施评估实践与研究进展
3.1国家标准实施评估工作开展情况
3.1.1标准化行业
标准实施评估是标准制修订流程的一项重要环节，2015年，
国务院印发《深化标准化工作改革方案》，要求建立标准实施
信息反馈和评估机制，开展标准实施效果评价，建立强制性标
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准实施情况统计分析报告制度。为贯彻深化标准化工作改革精
神和要求，2016年，国家标准化管理委员会印发《国家标准实
施效果评价试点工作方案》，在山东、浙江、内蒙、江苏、青
岛等地组织开展国家标准实施效果评价试点工作。该试点以问
题和需求为导向，以强化标准实施补齐标准化全过程管理短板
为目标，在儿童家具、家电、肥料、橡胶轮胎、纺织品、新材
料等重点领域，选择已发布实施3年以上的11项国家标准开展
实施效果评价试点。通过试点，一方面对具体标准的整体执行
情况、技术内容、实施效果开展评价，另一方面为研究建立评
价方法、评价机制，全面推进标准实施效果评价积累经验。
3.1.2生态环境标准领域
自2012年起，原环境保护部启动了国家污染物排放标准实
施评估工作。2016年，为规范和指导国家污染物排放标准实施
评估工作，全面了解国家污染物排放标准执行情况，掌握标准
实施的环境效益、经济成本、达标技术和达标率，持续提升标
准的科学性和可操作性，原环境保护部制定了《国家污染物排
放标准实施评估工作指南（试行）》，明确了标准评估的工作
原则、过程、内容、重点及评估报告等内容。自启动标准实施
评估工作以来，生态环境部先后组织开展了《大气污染物综合
排放标准》（GB16297-1996）、《稀土工业污染物排放标准》
（GB26451-2011）等40余项标准的实施评估，其中90%以上为