项目成本管理
指
导
手
册
浙江交工集团股份有限公司
二○一八年三月
前言
为进一步提升各级管理人员的成本管控能力，指导项目部更好地
开展降本增效工作，集团公司组织各子分公司、海外事业部、投资总
承包事业部编制了《项目成本管理指导手册》（以下简称“手册”）。
本手册通过对集团公司已完工项目和在建项目成本管理经验的
总结，梳理出各类项目、各阶段可能存在的成本风险（第1~3章）、
常见的创效点（第4章）和审计问题（第5章），并提出相应的建议
措施。同时，手册还收集了营改增后供应商选择（第6章）、个人所
得税缴纳方案（第7章）等实际案例，整理汇编了集团公司有关成本
管理的制度和文件，供项目部参考和查阅。
各单位在项目实施过程中，应及时收集整理对其他项目有借鉴作
用的止损、创效措施或具体案例，并反馈至集团公司成本管理中心，
以便定期修订、完善。
目录
一、传统项目主要成本风险及建议措施……………1
二、海外项目主要成本风险及建议措施……………8
三、PPP投资项目主要成本风险及建议措施………11
四、项目常见创效措施………………15
五、增值税下采购比价和税负测算案例…………17
六、项目个人所得税纳税方案案例………………23
七、竣工审计常见问题及预防措施…………………25
八、成本管理相关制度、文件………27
1.浙交工股〔2016〕103号-关于做好项目成本月报工作有关事宜的通知……27
2.浙交工股〔2017〕102号-关于规范分包合同管理的通知……33
3.浙交工股〔2017〕167号-关于加快推进分包合同规范化管理的通知………38
4.浙交工股〔2017〕159号-项目计量签证管理办法（试行）……41
5.浙交工股〔2017〕162号-项目全面预算管理办法（试行）……51
6.浙交工股〔2017〕213号-关于切实加强项目驻地建设成本控制的通知……100
7.浙交工股〔2017〕254号-成本策划指导书（试行）……………106
8.浙交工股〔2017〕276号-项目成本归集办法（试行）…………112
一、传统项目主要成本风险及建议措施
序号阶段风险点建议措施
1、了解建设单位信息、股权结构、注册资本及资金来源；
地方政府财力较弱或民营企业
12、对于出资方股权结构不清晰、资本金不足或财力无可靠保障或民营企业投资的项目，要充分
投资建设的项目
评估、谨慎决策。
招标文件约定主要材料不调差投标前评估材料涨跌风险是否可承受，或是否有相应的控制措施（如利用地材自加工平抑地材
2
、地材不调差或起调线较高涨价风险），谨慎决策。
合同人员履约要求高，罚款金
3投标和合同谈判时，尽可能选择能实际到位的人员，到位人员的社保和中标单位应一致。
额高
合同专用条款暗藏额外成本
4（如钢护筒作为桩基础的附属投标报价时，对于不能计量的分项成本或措施费应计入相应细目报价中。
工作，不予计量)
1
变更条款（如EPC合同中部分
1、认真研读合同条款，区分哪些变更风险属发包人承担，哪些变更风险属承包人承担；
5变更