中国是一个对土地使用和建设工程实行行政许可制度
的国家。国家对所有建设项目，无论是住宅、商业地产、工
业厂房还是其他市政工程等的建设、改造工程，均实行行政
许可制度，在建设项目前期，都涉及到多个相关主管部门的
行政许可申报工作。
根据相关规定，我国的工程建设程序大体分为三个时
期四个阶段：
投资前期：规划与研究阶段，进行项目立项、建议书
与可行性研究报告编制、项目评估和投资决策。
投资过程中：报考勘查设计招标、初步设计、扩大初
步设计、施工图设计、施工招标、建筑施工安装、联合试
运转和竣工验收。
生产时期：进行试生产、正式生产、进入正常运营。
一个建设项目的前期工作，是从项目立项和可行性研究
工作开始的。在我国，各地发改委是主管投资审批和备案的
主管部门。
根据国家的现行相关规定，所有政府投资、企事业单位
投资的建设项目，均应该通过相应级别发改委审批、核准或
备案；其批复作为环评、安评、规划、土地、建设、消防、
卫生等其他各行政许可审批部门的基础和总依据。
根据上海市发改委的相关规定，可研报告的申报审批，需
由建设单位委托有资质的单位编制可行性研究报告，附上齐
全的资料，包括：1、可行性研究报告的上报文函；2、可行
性研究报告（含设计方案）；3、项目建议书批复文件；4、
法人证明：企业法人营业执照/事业单位法人证书/社团法人
登记证书，组织机构代码；5、规划意见：项目选址意见书/
建设工程规划设计要求；6、土地意见：建设项目用地预审
意见（招拍挂取得土地的证明文件/土地使用权出让协议/房
地产权证）；7、环保意见：环境影响审批意见；8、资金落
实证明：项目资本金证明，银行贷款承诺函/其他来源资金
证明；9、能耗情况汇总表。如有必要，还应提供：1、市政
配套初步意见；2、政府有关部门（如绿化、卫生防疫、消
防、市政、安全生产等）的初步意见；3、有关业务主管部
门意见；4、设计方案审核意见。
审批条件主要包括：1、是否符合《产业结构调整指导目
录》等产业政策和行业准入标准；2、是否属于本级机关的
备案管理范围等内容。项目备案文件有效期为2年，自备案
之日起计算。获得备案批复后，再分别向规划、房地和环保
部门申请办理规划、用地和环评审批手续。
项目投资可行性研究是在投资决策之前，对拟投资项目
进行技术、市场、财务、经济和社会等方面的调查研究、分
析比较、效益测算，并据此提出该项目投资可行性的评价和
如何进行建设的意见，为项目投资决策提供科学、客观、公
正依据的一项工作。根据国家的现行相关规定，所有政府投
资、企事业单位投资的建设项目，均应该通过相应级别发改
委审批、核准或备案；其批复作为环评、安评、规划、土地、
建设、消防、卫生等其他各行政许可审批部门的基础和总依
据。可行性研究报告是发改委审批国家投资项目的重要依据，
是重点审查的内容，因此在项目前期工作中显得十分重要。
基于可行性研究报告编制工作的重要性和专业性，国家
发改委制定的相关政策中规定，可行性研究报告的编制需要
由有发改委专门认证资质的咨询公司进行编制。
国家对可行性研究、项目申请、备案申请等报告都由非常明确的技术要求。根据国家发
改委、建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》规定，应根据项目决
策工作不同阶段的要求确定经济评价的深度。建设项目可行性研究阶段的经济评价，应系统
分析、计算项目的效益和费用，通过多方案经济比选，推荐最佳方案，对项目建设的必要性、
财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价。项目规划、投资机会研究、项目建
议书阶段的经济评价可适当简化。财务效益与费用估算是财务分析的重要基础，要求遵循“有
无对比”的原则，正确识别和估算项目的财务效益和费用，并编制财务分析报表，计算NPV、
IRR等财务指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可接受
性。在项目建议书阶段，可只进行融资前分析。
建设项目经济评价是投资项目可行性研究报告、项目申
请报告等申报文件中的核心和重点内容之一，也是最具有技
术性的内容之一。国家对相关内容的编制，都提出了详细的
技术要求。根据国家发改委、建设部联合发布的《建设项目
经济评价方法与参数（第三版）》规定，应根据项目决策工
作不同阶段的要求确定经济评价的深度。
对于经营性项目，财务分析应该通过编制财务分析报表，
计算项目经营收入、成本、税金、现金流、NPV、IRR等