摘要
税收是我国财政预算收入的重要组成部分。随着市场经济的不断发展，信息
技术的更新迭代，数字经济的蓬勃发展、云计算、平台经济的出现，税收征管的
难度不断加大，税务部门获取信息的能力受到了挑战。仅凭税务部门自身资源和
能力的税收征管方式，显然已经不再适应我国当前“高质量发展”的经济阶段。
2019年，党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，
这体现了党和国家从更广阔的视野、更深入的领域和更高的站位出发，对社会治
理进行全方位、立体化的战略规划和部署。协同治理，是社会发展对税收征管工
作的要求，也是深化税收征管改革的必由之路，对提高税收征管能力，对实现国
家治理现代化具有重要意义。县级税务部门行使着税收征管的职能，在推动税收
征管协同治理的过程中具有重要作用。
通过引入协同治理理论，基于SFIC模型，本文从“初始条件”“催化领导”
FF
“制度设计”“协同过程”的角度，立足县开展的税收征管工作实践，分析
县税务部门税收征管协同治理现状，F县税务部门在开展税收征管的过程中有意
识地促进了协同，协同治理局面已初步形成，为进一步实现多元主体更好地参与
税收征管协同治理奠定了基础。通过采用调查问卷与深度访谈相结合的研究方法，
F
发现县税收征管协同治理面临着参与方能力不足、缺乏参与动机、缺乏良好的
合作经验、地方政府领导力未发挥作用，税收征管协同制度不完善，不够开放、
透明、信任不足和沟通不足的问题。根据存在的问题探究其原因主要是税收宣传
教育效果不理想，涉税参与方对税收征管协同缺乏良好的预期，地方政府对税收
征管协同了解不够深入，信息共享缺少标准，税收征管协同制度的实施缺乏监督，
协同过程资源能力不平衡、缺少“面对面”的直接对话和税收征管协同奖惩力度
不足。并结合SFIC模型针对性地提出了优化的路径：一是在初始条件方面要加
强税收宣传教育提高税收宣传质量、扩大税收宣传范围、创新税收宣传方式和加
强激励措施。二是在催化领导方面要坚持问题导向强化领导力，维护好协同关系。
三是在制度设计方面要提高协同制度开放性、明确多元主体的权责边界、完善多
元主体的协同机制、搭建平台统一标准。四是在协同过程方面要增强协同参与方
的互相信任、增强税收征管协同参与方的获得感、重视达成中期成果，形成协同
良性循环以及加强沟通稳步推进。
关键词：税收征管；协同治理；SFIC模型
I
Abstract
TaxationisacrucialcomponentofChinasfiscalbudgetrevenue.Asthemarket
economycontinuestodevelopandinformationtechnologyadvances,thedigital
economy,cloudcomputing,andplatformeconomyhaveflourished.Thishasledtoan
increaseinthecomplexityoftaxcollectionandadministration,challengingthetax
authoritiesabilitytoobtaininformation.Theconventionalmethodoftaxcollection
andadministration,whichsolelyreliesontheresourcesandcapabilitiesofthetax
authorities,isnolongersuitableforthecurrentstageofChinashigh-quality
development.
The2019reportofthe19thCPCNationalCongressproposedtheneedto
establishasocialgovernancepatternofcommonconstruct