行政服务中心建设的思索
行政服务中心建设的思索
伴随行政审批制度改革的不停深入，承载這一改革创新内容的新型实体行政服务中心在全国各地得到深入的完善和发展，加强行政服务中心建设亦已成為各地建设效能型、廉洁洁型和服务型政府的必修課。通過几年的实践和努力，行政服务中心所凸現的成效引人瞩目，當然，作為一项新生事物，存在的問題和局限性也曰益明显。怎样深入提高行政服务中心运行效能，完善“一站式、一条龙”的审批体系，增進地方經济发展软环境建设，是拾分紧迫的一项工作任务。現通過對我县行政服务中心建设的深入调研，結合自身实际工作体會談几點肤浅的认识。
一、行政服务中心所获得的成效
行政服务中心作為行政审批制度改革的新生事物，其成立的目的是增進改革的深入深化，宗旨是公開、便民、廉洁、高效，功能是规范政务公開、简化审批流程、以便人民群众，從源頭上遏制腐败。以我县行政服务中心建设為例，通過运行、边探索、边研究、边创新，获得的成效是拾分明显的，受到社會各界的普遍欢迎和支持。其成效详细体現為：
（一）创新了工作模式，增進了改革深化。
县行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部進行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。這种“不公開”的自身改革一時很难触及問題的主线，對原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难進、脸难看、话难听、事难办”的衙门作風在某些部门不一样程度地存在。县行政服务中心的成立，從形式到内容對各部门老式的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削減和规范审批事项的基础上，规定具有行政审批事权的部门在中心集中设置窗口，所有事项按照能進则進的原则進入中心服务大厅窗口办理，公開审批事项，公開办事规程，倡导优质服务，体現了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推進和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的深入改革。
（二）提高了审批效率，以便了人民群众。
县行政服务中心在详细运作過程中，根据我县实际状况不停進行改革创新，探索出种种行之有效的运转机制和措施，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享有“一站式服务、并联式审批”成為一种也許，体現了“集中進驻、集中办理”的服务效率。另一方面，對县本级行政許可项目在本来336项的基础上，精简了119项、保留了217项進驻中心，精简率达35.42％；县级原有投资项目审批事项在原有47项的基础上，精简了14项、保留了33项，精简率达42.42％；县级行政許可项目法定或原承诺的平均办結期限由本来的18.93天缩減為10.42天，缩短了45％；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办結期限由本来的25.28天，缩短為10.09天，缩短了60.08％。其三，在办理事项過程中，实行并联审批制、一周三审制、首問负责制、告知承诺制和限時办結制等等。這些机制和措施的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批時限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已經实行并联审批、全程代办和一体化服务，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，經工业园管委會牵頭初审承认的企业，可边動工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办結時限在本来的基础上再缩短30%，保证在7個工作曰内完毕审批；對新增企业，符合有关设置登记规定、需获得而尚未获得前置审批的，可核发筹建营业执照，待获得前置审批許可後，办理企业营业执照变更登记。這一“特事特办”制度受到了业主的广泛夸奖。
（三）改革了服务模式，转变了机关作風。
县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设置窗口，對外优质服务，变過去“你求我办事”為“我為你服务”。首先推行大厅式集中审批服务；另首先，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和電子监察。大厅式的服务從主线上变化了原有的管理方式，柜台式的敞開服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更為人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成為自覺行動；网上预审和電子监察可使各项审批活動实現了实時遠程開展，使向基层延伸审批网络成為也許，也便于县监察局在行政服务中心设置的電子监察室進行实時监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的電子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带動了部门机关作風的转变，窗口诚信高效的运转和電子监察的实行，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务經济的理念伴随中心建设的完善和发展深入提高。群众赞誉行政服务中心為“政府阳光超市”。
（四）增進了政务公開，保证了依法行政。
行政服务中心是实行政府政务公開的有效载体。我县行政服务中心运用审批大厅電子显示屏、電子触摸屏等電子查询设备把各窗口單位進驻中心的项目